“十四五”以來，在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的指引下，我國可再生能源堅(jiān)持以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展、以重大基地支撐發(fā)展、以重點(diǎn)工程引領(lǐng)發(fā)展、以行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量的躍升，在百年未有之大變局的時(shí)代變遷中取得了舉世矚目的成就，支撐我國能源安全供應(yīng)和綠色低碳轉(zhuǎn)型，也為全球能源轉(zhuǎn)型提供了中國方案、作出了中國貢獻(xiàn)。
大規(guī)模躍升：從“有沒有”到“夠不夠”的行業(yè)變革
習(xí)近平總書記在2020年氣候雄心峰會(huì)上對(duì)外宣布“到2030年，中國風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上”的目標(biāo)，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等重要講話中指出，中國將大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。五年來，我國堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，新能源基地化和分布式開發(fā)齊頭并進(jìn)，外送消納和就地消納并舉，我國可再生能源特別是風(fēng)電光伏正加速成為清潔能源供應(yīng)的主力軍。
一是可再生能源裝機(jī)總量實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。“十四五”以來，我國可再生能源特別是風(fēng)電、光伏發(fā)電高速發(fā)展，風(fēng)光年均新增裝機(jī)由“十三五”的“千萬千瓦級(jí)”躍升至“億千瓦級(jí)”，2023、2024年新增裝機(jī)分別達(dá)到2.9億千瓦和3.5億千瓦，連續(xù)創(chuàng)歷史新高，2025年1~7月完成新增裝機(jī)近2.8億千瓦。截至今年7月底，我國可再生能源裝機(jī)總量突破21億千瓦、占全國總裝機(jī)容量近60%，其中風(fēng)電光伏累計(jì)裝機(jī)16.8億千瓦、占全國總裝機(jī)容量的46%，已歷史性超過火電裝機(jī)，接近2024年底美國和歐盟風(fēng)光總裝機(jī)的2倍。
二是基地化開發(fā)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。“十四五”以來，我國以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)有序推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，穩(wěn)步推動(dòng)山東半島、長三角、粵東等一批海上風(fēng)電基地集群開發(fā)建設(shè)，有序推動(dòng)雅礱江等主要流域水風(fēng)光一體化基地規(guī)劃建設(shè)，我國可再生能源大基地規(guī)模化、集約化發(fā)展的新格局已經(jīng)形成。大基地建設(shè)從局部示范轉(zhuǎn)向全面鋪開，今年6月建成投產(chǎn)的新疆天山北麓戈壁基地配套的哈密—重慶特高壓直流輸電通道拉開千萬千瓦級(jí)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電的帷幕。我國大基地單體規(guī)模完成百萬千瓦級(jí)到千萬千瓦級(jí)的躍升，不僅降低了單位千瓦建設(shè)成本，也進(jìn)一步提高了我國新能源的競爭力。
三是分布式裝機(jī)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。“十四五”期間，我國加快實(shí)施整縣屋頂分布式光伏開發(fā)、“千家萬戶沐光行動(dòng)”和“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”，分布式光伏和分散式風(fēng)電呈爆發(fā)增長態(tài)勢。截至2025年7月底，全國分布式光伏裝機(jī)達(dá)到4.97億千瓦，是2020年底的6倍多，占全部光伏發(fā)電裝機(jī)比重的45%左右。特別是在中東南部地區(qū)，新增光伏裝機(jī)中分布式光伏約占七成，不僅優(yōu)化了區(qū)域電力資源配置，還在終端電力供應(yīng)中發(fā)揮了核心支撐作用，有效提升了能源利用效率和可靠性。
近年來，我國可再生能源特別是新能源已經(jīng)基本完成由“解決有無問題”到“支撐轉(zhuǎn)型需求”的根本性轉(zhuǎn)變，發(fā)展邏輯由“十四五”之前的“政策能支持發(fā)展多少”轉(zhuǎn)向“市場需要多少就發(fā)展多少”，夯實(shí)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的供給基礎(chǔ)。
高比例躍升：從“配角”到“主角”的結(jié)構(gòu)重塑
習(xí)近平總書記提出，要把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，提高電網(wǎng)對(duì)清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。五年來，我國不斷強(qiáng)化電力系統(tǒng)的配套支撐和調(diào)節(jié)能力，積極引導(dǎo)全社會(huì)優(yōu)先使用可再生能源等清潔綠色能源，推動(dòng)國內(nèi)新能源利用量實(shí)現(xiàn)了顯著提升，全社會(huì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，清潔能源占比逐年提高，有力推動(dòng)了我國能源低碳轉(zhuǎn)型。
一方面，可再生能源發(fā)電量和比重均大幅提升。2024年全年可再生能源電量3.47萬億千瓦時(shí)，其中風(fēng)電光伏電量1.83萬億千瓦時(shí)，增長至2020年的2.5倍，基本相當(dāng)于我國全年第三產(chǎn)業(yè)用電量，遠(yuǎn)超全年城鄉(xiāng)居民生活用電量;今年上半年風(fēng)光發(fā)電量1.15萬億千瓦時(shí)，占全國全社會(huì)用電量的比重接近四分之一，比同期全國第三產(chǎn)業(yè)用電量、城鄉(xiāng)居民生活用電量都多，新能源正在逐步替代煤炭煤電消費(fèi)，在能源電力保供中的作用不斷凸顯，推動(dòng)轉(zhuǎn)變了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)化石能源資源的路徑依賴。
另一方面，新能源已由能源電力結(jié)構(gòu)中的補(bǔ)充角色轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的核心。2020年之前，電力行業(yè)普遍認(rèn)為新能源只是輔助，如今卻成為主力，輸電格局、調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)調(diào)度和儲(chǔ)能技術(shù)等電力系統(tǒng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)均圍繞新能源發(fā)展進(jìn)行升級(jí)，“西電東送”電量正在從煤電主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向綠色電力主導(dǎo)。同時(shí)，以新能源為主的綜合能源服務(wù)新模式不斷涌現(xiàn)，為新能源多場景、多元化應(yīng)用拓展了新途徑，促進(jìn)了終端更高比例應(yīng)用清潔能源。
目前，我國可再生能源利用的總量、效率已得到全面提升，助力全國非化石能源占比提高到2024年的19.7%，較2020年提升4個(gè)百分點(diǎn)左右。
高質(zhì)量躍升：從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的創(chuàng)新突圍
習(xí)近平總書記指出，中國是世界綠色發(fā)展的堅(jiān)定行動(dòng)派、重要貢獻(xiàn)者，構(gòu)建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，建成了全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。五年來，中國聚焦能源關(guān)鍵領(lǐng)域和重大需求，加強(qiáng)科技攻關(guān)，加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力，已經(jīng)建成了具備國際競爭優(yōu)勢的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，設(shè)備研制技術(shù)全球領(lǐng)先，為全球能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
一是產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢明顯。“十四五”期間，我國水電設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造全產(chǎn)業(yè)鏈體系實(shí)現(xiàn)全球領(lǐng)先，多項(xiàng)技術(shù)超越和領(lǐng)先世界水平，全面掌握100萬千瓦級(jí)水輪發(fā)電機(jī)組的設(shè)計(jì)、制造、安裝、運(yùn)行等核心技術(shù)，中國水電的世界引領(lǐng)地位已牢固樹立。近年來，我國海上風(fēng)電機(jī)組最大單機(jī)容量、風(fēng)電葉片最大長度、鈣鈦礦太陽能電池效率等均為世界之最，太陽能電池已成為我國外貿(mào)出口的“新三樣”之一，我國生產(chǎn)的光伏組件和風(fēng)電裝備占全球市場的70%以上，風(fēng)電光伏產(chǎn)品已覆蓋全球200多個(gè)國家和地區(qū)。
二是技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成本持續(xù)下降。中國已建立起完備的風(fēng)電、光伏全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)設(shè)計(jì)和集成制造體系，推動(dòng)新能源擺脫補(bǔ)貼依賴并持續(xù)降本增效。中國創(chuàng)造、中國制造、中國建造有力推動(dòng)全球風(fēng)電和光伏發(fā)電成本在過去10年間分別下降約60%和80%，極大促進(jìn)了新能源在全球范圍內(nèi)的普及與應(yīng)用，為全球能源轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)有力的支撐。
三是可再生能源開發(fā)應(yīng)用場景不斷拓展。近年來，“光伏+”產(chǎn)業(yè)、風(fēng)光制氫、綠電直連等新模式持續(xù)迸發(fā)，零碳工業(yè)園區(qū)、零碳景區(qū)以及低碳鄉(xiāng)村等一批新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，新能源應(yīng)用場景和模式更加多元化，為清潔能源利用開辟了新途徑，同時(shí)助力各行業(yè)降碳和帶動(dòng)綠色發(fā)展。實(shí)踐證明，可再生能源不僅是能源產(chǎn)品，更是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的新動(dòng)能。
總體看，我國的技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不斷推動(dòng)全球可再生能源技術(shù)深刻變革，不僅為全球豐富了新能源產(chǎn)品供給，也加快促進(jìn)形成我國能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。
市場化發(fā)展：既“放得活”又“管得住”的制度創(chuàng)新
五年來，我國構(gòu)建了從開發(fā)建設(shè)到市場監(jiān)管的可再生能源全鏈條政策框架，通過體制機(jī)制改革，為新能源更大規(guī)模參與市場注入了活力，同時(shí)以高水平監(jiān)管保障新能源和可再生能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是加快完善可再生能源發(fā)展政策體系。“十四五”以來，我國圍繞規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、以更大力度推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，不斷完善頂層法規(guī)制度和政策要求。國家能源主管部門因需施策，開展風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查試點(diǎn)工作，印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》《抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》《風(fēng)電場改造升級(jí)和退役管理辦法》等，推動(dòng)整縣光伏、“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”“千家萬戶沐光行動(dòng)”實(shí)施，出臺(tái)做好新能源消納工作的指導(dǎo)意見，促進(jìn)可再生能源開發(fā)建設(shè)、消納、運(yùn)行等健康有序發(fā)展。國家能源主管部門會(huì)同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等有關(guān)部門制定和印發(fā)實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》《關(guān)于大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)的指導(dǎo)意見》等，推動(dòng)可再生能源發(fā)展更好融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型全局。2025年我國能源法正式施行，同時(shí)可再生能源法、電力法加快修訂，持續(xù)為行業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。今年1月國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》即136號(hào)文，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革邁出重要一步。
二是可再生能源綠色環(huán)境價(jià)值逐步顯現(xiàn)。國家發(fā)展改革委、國家能源局、生態(tài)環(huán)境部等部門持續(xù)推動(dòng)綠證全覆蓋、完善綠證核發(fā)交易規(guī)則并加強(qiáng)綠證與自愿減排市場銜接，同時(shí)隨著國家持續(xù)推動(dòng)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重逐步向重點(diǎn)用能行業(yè)分解并以綠證核算，我國綠證制度體系不斷健全完善，綠證、綠電交易規(guī)模逐步擴(kuò)大，綠證應(yīng)用場景持續(xù)拓展。北京冬奧會(huì)期間，奧運(yùn)場館通過市場化直購和綠證交易實(shí)現(xiàn)100%綠電供應(yīng);今年上半年，在國際可再生能源電力自愿消費(fèi)倡議組織(RE100)無條件認(rèn)可中國綠證后，各方對(duì)綠證的需求快速增長，可再生能源綠色電力環(huán)境價(jià)值逐步回歸合理，全國共核發(fā)可交易綠證9.58億個(gè)、同比增長1.49倍，共交易綠證3.48億個(gè)、同比增長1.18倍。
三是創(chuàng)新監(jiān)管方式保障行業(yè)健康發(fā)展。構(gòu)建了涵蓋項(xiàng)目審批、開發(fā)建設(shè)、市場交易、能源節(jié)約、消納利用等全過程監(jiān)管機(jī)制，有效防范市場風(fēng)險(xiǎn)，保障相關(guān)企業(yè)合法權(quán)益，同時(shí)在監(jiān)管方式上不斷突破創(chuàng)新，如充分應(yīng)用人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)提升監(jiān)管效能，確保數(shù)據(jù)透明可信、可溯源，為新能源市場穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
站在“十四五”收官的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)回望，我國可再生能源發(fā)展已實(shí)現(xiàn)歷史性突破和高質(zhì)量躍升發(fā)展。這不僅是一組組亮眼的數(shù)據(jù)，更是能源生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式、產(chǎn)業(yè)格局和體制機(jī)制的全方位變革。當(dāng)全球仍在為能源轉(zhuǎn)型舉棋不定時(shí)，我國正在以實(shí)際行動(dòng)證明，可再生能源不僅能滿足大規(guī)模供應(yīng)，更能支撐高質(zhì)量發(fā)展。展望未來，我們將繼續(xù)遵循“四個(gè)革命一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，秉持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，以更大力度推動(dòng)新能源和可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)可再生能源加速成為主體能源，助力到2030年全面實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，支撐到2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。
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作者：李昇 水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委書記、院長
評(píng)論